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专家:美国对华接触政策并未失败

发布时间:2019/3/20 14:53:10浏览:

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杜大伟:美国对华接触政策并未失败

美国《民主》杂志2019年春季号刊发美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心高级研究员杜大伟的文章称,与中国进行外交接触的成绩好坏参半,但它并不支持对华接触政策已经失败的结论。中美之间要坦率面对分歧,同时在确实拥有共同目标和共同利益并有可能取得真正进展的领域进行合作。

文章称,中国开始崛起成为全球大国可以追溯到2001年中国加入世界贸易组织(WTO)。在布什和奥巴马执政的整个16年时间里,美国与中国展开了密集的双边外交,目的是在从安全到包括经济和环境在内的一系列问题上得到中国越来越多的支持。布什政府启动了与中国的战略经济对话和单独的安全对话。奥巴马总统则将这两个对话合并为一个战略与经济对话。

文章称,外交是努力让其他国家按你所愿行事的艺术。就美国而言,他们希望中国支持二战结束时在美国领导下建立的经济和安全制度。现在流行的说法是,与中国接触并邀请它加入全球制度的整个战略已经失败。但这一看法过于负面。

杜大伟对中美深入接触的八个具体领域进行了研究,认为在这些领域取得的成绩大相径庭。在他看来,中国在三个领域采取的行动已经超出了合理预期;在两个领域的结果基本达到预期;而在另外三个领域,中国则没有按照美国所希望的行事。

文章指出,正是这种好坏参半的外交成绩让美国难以决定下一步该做什么。有些美国人呼吁通过一场新的冷战来与中国“脱钩”并孤立中国。这样做不仅代价高昂,而且也是对过去成绩的过分否定。其目标是阻止中国崛起为一个与美国平起平坐的大国,而且这很可能会失败。还有一个阵营呼吁“和解”或“适应”,认为美国必须接受自己的相对衰落和中国崛起为世界头号大国的现实。这样做的具体行动是退出美国的联盟体系和多边机构。

杜大伟认为,还有一种选择是美国可以吸取这些失败和成功的经验教训,调整未来的接触战略,有效地在更多领域——尽管可能不是在所有领域——获得中国的合作。

文章称,当中国在21世纪初期发展和崛起时,美国在外交上想要的是中国不断加大对全球公益的支持,包括金融稳定、减少碳排放和防止核扩散。经济是其中一个方面。到21世纪头10年中期,中国已经积累了巨额的经常账户盈余,并且实现了对外开放。美国在这些问题上的立场可以被认为只是狭隘地为了美国的自身利益,因为美国是逆差大国,也是世界上最大的知识产权持有国。但是,更为重要的是,相互开放、知识产权保护和对全球不平衡的限制是全球经济体系的基础。

美国还一直敦促中国在一些安全和军事问题上进行合作,其中之一就是防止核扩散,特别是在伊朗和朝鲜问题上。此外,美国还就气候变化、发展援助等问题与中国开展了密集外交。与此同时,密集的双边外交得到了多边机构的补充。

文章称,与中国进行外交接触的成绩好坏参半,但它并不支持有关接触已经失败的结论。人们有理由期待在发展援助、知识产权保护和市场准入等问题上可以做得更好。

文章认为,中美关系中的一个关键问题是,在双方仍然存在严重分歧的情况下,能否就这些不同的全球公益进行合作。如果美国要与中国和平共处,那么很重要的一点就是要坦率面对彼此之间的分歧,同时在双方确实拥有共同目标和共同利益并有可能取得真正进展的许多问题上进行合作。

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